为进一步治理网络虚假旅游信息和假冒正规旅行社网站等非法揽客行为，有效规范北京地区线上旅游企业经营秩序，完善旅游公共服务信息，全面净化和完善首都旅游网络环境，切实从源头上维护游客合法权益，结合2016年《旅游市场秩序专项整治方案》，在2015年开展清理网络虚假旅游信息专项整治工作的基础上，执法大队专门制定了工作计划，并根据其内容开展了2016年“清网行动”：

一、主要工作

（一）网络虚假旅游信息监测

自5月16日开始，执法大队委派专业网络监测公司每周对百度、360、搜狗三家搜索引擎中搜索“北京旅游”、“北京一日游”、“北京两日游”等关键字，显示结果比对市旅游委官方网站上发布的北京市正规旅行社网站网址（“白名单”），对不符合的网站信息进行登记，并由执法人员进行核实，对最终确定为非法旅游网站的，转相关部门进行处理。同时，监测公司定期对百度、360、搜狗三家搜索引擎公司在几类关键字的搜索结果、虚假旅游网站冒充旅行社名称、假网站出现频次、竞价投放等数据进行统计分析，以月报、季度报、总结报的形式进行报送，便于监管部门及时掌握非法旅游网站的实时动态，从而更有针对性的开展清理网络虚假旅游信息专项行动。

截止到11月30日，监测公司共出具监测周报28期，月报6期，季报2期，总结1期。

（二）建立工作机制

6月14日，执法大队在前期工作基础上，结合现有旅行社网站“黑白名单”的实际情况，会同市网信办召集百度、360、搜狗三家搜索引擎公司，召开了清理网络虚假旅游信息工作协调会。通过市网信办的协调，执法大队与百度、360、搜狗三家搜索引擎公司建立了网络虚假旅游信息快速核查、商业推广项目前置审核以及正规旅游信息宣传引导“三项机制”，并通过组织三家搜索引擎公司专题业务培训，进一步巩固深化“三项机制”。

此外，为了更好的保障2016年“清网行动”的开展，执法大队与百度公司合作推出了百度“北京旅游出行提示”项目，与360公司建立了对非法旅游网站宣传招徕电话标记为诈骗电话的工作机制，旨在方便游客选择正规旅行社的同时，还能对网络虚假旅游信息进行有效甄别，从而避免上当受骗，更好的保护自身合法权益不受损害。针对公交假站牌和街头小名片上的虚假诈骗电话，执法大队与市交通委、市城管执法局建立了核查转办查处机制，较好地从源头上遏制了“非法一日游”招徕行为。

（三）清网战果

截止到今年年底，2016年“清网行动”共登记正规旅行社网站网址（白名单）625个，下线广告的非法旅游网站438个，屏蔽快照636个，累计登记非法旅游网站229个（黑名单），标记公示非法旅游网站宣传招徕电话470个。

二、存在问题

（一）非法旅游旅游网站下线易、关停难。根据市网信办提供的数据显示。非法旅游网站取得ICP备案许可证仅占20%，且大多数都是外地许可证，其接入地更是集中在了香港、澳门、台湾及境外地区，关停起来极其困难，这也是非法旅游网站屡打不尽、屡禁不止的主要原因。

（二）商业推广网站下线易，快照处理难。非法旅游网站通过搜索引擎体现的形式目前主要分为商业推广（广告）和快照两种形式。因商业推广主要靠人工审核监管，一旦出现问题下线处理比较容易，而快照则是通过系统针对用户搜索相应关键词在网络平台上随机抓取，只能通过屏蔽或加标记的方式进行处理，且时限较短，技术应用要求较高。目前，仅有百度可以对快照进行屏蔽处理，360只能通过加标记的方式，搜狗则是对快照完全“放任自流”。

（三）非法旅游网站夜间出没“打游击”。在白天监测公司、执法大队、搜索引擎公司三方共同监管下，非法旅游网站已得到明显改善，但在夜间7点至12点时间段内，因三方监测人员均已下班，大量非法旅游网站在此时间内上线，而大多数游客也都是在此时间内搜索北京旅游的相关信息。

（四）网络报名参团正规渠道供需严重失调，供给远小于市场需求。

三、2017年“清网行动”工作思路

（一）扩大监测周期、缩小监测幅度、延长监测时间。

2016年“清网行动”监测公司监测周期仅从5月19日至11月30日，且监测最短幅度为一周一报。在此期间，通过网络报名参加非法经营者组织的北京“一日游”、“两日游”等产品引发的投诉量大幅度减少，但自12月1日起，这一数据增长明显。仅靠有限的执法人员和搜索引擎公司被动的监管措施远不能解决出现的问题。

2017年“清网行动”的开展，建议将监测公司监测周期延长，最短监测幅度调整为一天一报，并加入夜间监测内容。

（二）扩大监测关键词的范围。

根据执法大队2016年与监测公司签订的非法旅游网站监测合同约定，监测公司通过搜索引擎公司搜索“北京旅游、北京一日游、北京二日游、北京两日游、北京三日游、北京四日游、北京五日游”关键词进行监测，基本涵盖了当时主流的搜索关键词。但随着“清网行动”开展和实施，非法经营者在投放关键词时也进行了相应的调整，扩大了范围，使游客防不胜防。

2017年“清网行动”的开展，建议建立监测公司与搜索引擎公司信息共享的工作机制，由搜索引擎公司实时提供游客搜索的所有与来京报名参团旅游有关的热点词语，监测公司进行系统的、全面监测分析，提供下线非法旅游网站的频率和效率。

（三）加强正规旅游企业网络报名平台的推广和宣传。

2016年在大力开展“清网行动”，整治网络虚假旅游信息的同时，正规旅游企业网络报名渠道却没有得到很好的推广和宣传。散客来京旅游的需求是刚需，体量呈现逐年上升的趋势，而绝大多数游客都会选择通过网络搜索引擎搜索旅游网站这种方便快捷的方式报名参团。“黑”网站打不净，“白”网站又少之又少，从某种程度上降低了“清网行动”的整治效果，非法旅游网站极易死恢复燃。

2017年“清网行动”的开展，不能单纯的依靠末端执法进行监管，应由以堵代疏向以疏代堵转变，依托途牛北京“一日游”平台，强化正规旅游企业网络报名平台的宣传推广力度，以满足广大来京旅游游客的实际需求。